是指政府为控制大气、水体和土壤污染而采取的一种经济手段。它通过向企业发放排污许可证，使得企业可以在一定范围内排放一定量的污染物。这种机制在一定程度上可以平衡环境保护与经济发展之间的矛盾，实现可持续发展。

的引入可以促进企业的环保意识。在传统的环境管理中，企业常常会将环境保护视为一项额外的成本。通过制度，企业要想获得更多的排放额度，就需要采取更多的环保措施，减少污染物的排放。这种激励机制可以使得企业更加重视环境保护，主动采取措施减少污染物的排放，从而改善环境质量。

可以推动环境技术的研发和创新。为了获得更多的排放额度，企业不得不投资于环境技术的研发和创新，以减少污染物的产生。这种机制可以促使企业加大环保技术方面的投入，推动环境技术的不断进步。同时，企业的环保技术研发也将为整个社会提供技术支持，推动环境保护事业的发展。

还可以促进企业间的合作与交流。在制度下，企业可以相互交易排放额度，即一些企业可以通过buy其他企业的排放额度来扩大自己的排放量。这种机制可以促使企业之间进行合作与交流，以实现资源的共享与优化配置。通过合作，企业可以更好地达到环保目标，同时也减少了环保成本，提高了企业的竞争力。

的引入也存在一些问题和挑战。首先是如何确保排污许可证的合理分配和使用，以避免环境质量的恶化。政府需要建立健全的排污许可证分配制度，确保资源的公平分配和合理利用。同时，政府还需要加强对企业的监管和执法力度，以防止企业通过不正当手段获取排放额度，从而损害环境利益。

其次是如何平衡环境保护和经济发展之间的关系。制度的引入必然会增加企业的成本，可能对企业的经济利益造成一定的压力。政府需要在保护环境的同时，也要关注企业的经济利益，采取措施帮助企业减轻负担，推动经济的可持续发展。

作为一种经济手段，可以在一定程度上平衡环境保护与经济发展之间的矛盾。通过激励企业加大环保投入和技术创新，推动企业间的合作与交流，有助于改善环境质量，推动环境保护事业的发展。在实施制度时，政府需要注意合理分配和使用排污许可证，并平衡环境保护和经济发展的关系，以实现可持续发展的目标。